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                    【原創】垃圾分類的路有多遠?

                    來源:中國數字科技館

                      今年12月6日,國家語言資源監測與研究中心發布“2019年中國媒體十大流行語”,快把上海人民逼瘋的“垃圾分類”成功入選。

                      垃圾分類,對于每個人并不陌生,我們在大街小巷、小區公園看到的垃圾桶基本都是區分“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的。實際上,垃圾分類工作從2000年在全國八個城市開展試點走到今天,歷時近20年,在基礎設施改善、機制創新、分類模式等方面取得了不少成績,建筑垃圾、餐飲業餐廚垃圾得到較好的治理,但是居民生活垃圾治理進展緩慢,居民的分類參與率和有效分類率普遍不高,不少地方甚至不足10%,從而給城市的垃圾處置能力提出嚴峻挑戰。

                      盡管近年來國家層面不斷加速推行垃圾分類制度,我國城市生活垃圾分類在社會化、市場化等方面也開始新的嘗試,但是仍然存在覆蓋面小,居民參與率低,有效分類率不高,工作推進難度較大等問題。要想系統解決好居民生活垃圾分類問題有很長的路要走,歸納起來,生活垃圾分類管理面臨三大困境。

                      1.居民的認知和行動缺失

                      人們不愿意去做一件事很大原因是認為此事與自己無關,從身邊的不少人可以了解到他們對垃圾分類的環保意義知之甚少,他們并不清楚城市垃圾對自己生活的潛在的負面影響。而且,即使他們了解到垃圾分類的意義,他們對垃圾分類方式也不清楚。這樣的城市居民并不在少數,由于近年來城市化的快速發展,其中許多由農村戶口轉為城鎮居民的人們的生活習慣和環保意識還沒有得到很好地轉變。

                      另外,調查結果顯示很大一部分人不愿主動進行垃圾分類的原因是覺得麻煩。不論知不知道如何垃圾分類,這部分居民相比較在家庭或者社區垃圾收集時分開包裝并在大量垃圾中進行仔細分類,他們更愿意直接混合投放,以節省更多的時間和精力。

                      2.垃圾分類單一目標與城市發展整體目標沖突

                      在城市垃圾分類目標上很多城市只注重表面工作,建設形象工程,卻忽視了城市垃圾分類的目標在于促進資源的可回收利用以及對環境發展的可持續性保護,挖掘循環經濟在城市發展中的推動作用。即便是在垃圾分類考核指標方面,也僅僅設置小區分類覆蓋率、居民分類參與率等指標,缺乏整體的、系統性評價指標。在經濟增長和生態環境保護之間,不少地方政府仍然以追求GDP為首要目標,大量生產、大量浪費、大量污染的傳統增長方式仍有市場。

                      3.垃圾“投放—收集—運輸—處理”脫節。

                      無論是政府直接包辦,還是市場手段都難以根本解決垃圾全過程分類這一問題,這其中很大一部分的原因在于“垃圾分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理—分類利用”的“全產業鏈”未建立起來。從管理機制上看,生活垃圾的回收處理的管理部門多,協調難度大。在垃圾分類處理的各項環節常常出現由于責任界線不清導致的責任互相推諉現象,一定程度上縱容了垃圾分類問題的滋生和發展。從科學性方面看,垃圾分類研究涉及環境科學、經濟學、社會學、公共政策學、法學、行為科學等多學科知識,但目前多數情況下各學科自說自話,真正將各個學科理論層面的知識儲備歸納并綜合運用起來的有關研究少之又少,相關政府政策也往往從單一視角出發,經常出現所謂“頭疼醫頭腳痛醫腳”的現象,治理方式不能向長遠目標看齊。

                      因此,要想垃圾分類制度能長期有效地推行下去,需要個人和政府部分的共同參與,也需要市場發展和科學研究的輔助支撐。其中,提升居民對垃圾分類認知和行動是最關鍵的一步!

                      提升居民對垃圾分類的認知要增加宣傳力度和覆蓋度。主要措施可以包括:(1)通過電視、手機、報紙等媒介進行垃圾分類知識的普及;(2)學校、企事業單位或社區等集體也應該建立長期的垃圾分類知識宣講活動和管理;(3)商場、菜市場和集市等公共消費場所要加大垃圾分類知識宣傳;(4)鼓勵社會各界和個人成為垃圾分類知識宣講的志愿者。

                      相比較,提升居民垃圾分類行動力更加困難,如前面所說,許多人不愿進行垃圾分類不是因為認知缺失,而是因為嫌垃圾分類麻煩。因此,政府部門應該建立引導、鼓勵、監管和懲處措施并舉的制度來促進或約束居民對垃圾進行分類。當前,并沒有很好的引導和鼓勵垃圾分類的措施,但有關垃圾分類的法令通常都有相應的監管和懲處措施。但監管不能只靠人,靠人監管不僅需要很多的人力資源,監管難以全面覆蓋,也容易帶來一些社會問題,應該建立和完善以電子或智能監控為主的管理機制。

                      愿看到此文的你們都能自覺成為垃圾分類的踐行者!

                      作者:李雄 中國科學院昆明植物研究所

                    本文來自:中國數字科技館
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